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潍坊:不断提高离退休干部党建工作科学化水平
潍坊老干部工作网www.wflgj.gov.cn 2015-5-5 【字体: 】 【 关闭窗口
  离退休干部党支部建设是党的基层组织建设的重要组成部分。近年来,潍坊市坚持以科学发展观为指导,不断创新工作思路,本着增强离退休干部党组织凝聚力和战斗力的目的,成立并推广离退休干部党工委工作模式,构建起了市、县(市区)、镇街(单位)、社区(村居)上下贯通、联手互动的离退休干部党建工作新格局。
 
  一、背景与起因
  (一)基层党建工作的发展,要求我们不断提高离退休干部党建水平。中组发〔2008〕10号文件明确要求:“把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划,统筹安排,分类指导,整体推进。”由于离休干部普遍进入“双高期”,退休干部数量逐年增加且居住分散,造成部分离退休干部党员与原单位联系较少、离退休干部党员管理不规范、组织生活不经常、发挥作用不明显,而离退休干部党支部受党员原单位党组织的领导和管理,老干部工作部门对党支部组织工作管理职能不明确,致使有些问题解决滞后。针对这些新情况、新问题,潍坊市通过专题调研,提出了成立离退休干部党工委的思路,以离退休干部党工委为龙头,统筹抓好离退休干部党建工作。
  (二)离退休干部党员利益诉求的多元化,要求我们积极探索思想政治建设新模式。当前,我国人口老龄化与经济转轨和社会转型相叠加,与利益格局调整和思想观念变化相伴随,老干部工作正处于重要转型时期。正如李源潮同志所言:“老干部群体在不断变化,老干部关注的问题也在不断变化,老干部接受的信息也会影响他的思想不断变化”,离退休干部党员的利益诉求趋向多元,特别是部分离退休干部党员遇到的困难和问题得不到准确传递、及时回应,同时,党委政府对离退休干部党员的一些想法掌握不够全面和准确,而部分离退休干部党员对党委政府的决策理解不够到位。对此,需要我们以与时俱进、改革创新的精神成立离退休干部党工委,加强对离退休干部思想状况的分析研究,进一步提高老干部思想政治工作水平。
  (三)城乡发展一体化的趋势,要求我们强化离退休干部党员服务管理工作。构建城乡统筹的基层党建新格局,是十七大提出的党的建设和组织工作的新目标、新任务、新要求。当前,城乡融合一体发展的趋向日益明显,离退休干部党员的需求也更加个性化、复杂化。为此,必须适应经济社会发展形势,以统筹城乡的理念改进离退休干部党建工作方式。一方面,要搭建集离退休干部党建工作与党员服务管理于一体的工作平台,充分发挥党的组织优势,发挥离退休干部党员的作用;另一方面,又要借助该工作平台,打破城乡区域界限,打破条块分割局面,整合各类资源为离退休干部党员提供更加优质、高效的服务。这就要求我们积极探索离退休干部党员城乡一体化管理新模式,建立离退休干部党工委,开创离退休干部党建工作新局面。
 
  二、做法与经过
  (一)先行试点,分级成立。2009年6月,在离退休干部党建工作基础较好的高密市试点成立离退休干部党工委,取得明显成效。同年8月,在临朐县组织召开了全市离退休干部党建工作座谈会。2010年4月,在总结经验的基础上,成立了潍坊市离退休干部党工委。同年年底,12个县市区全部成立了县级离退休干部党工委。市离退休干部党工委为市委派出机构,设在市委老干部局,由13人组成。党工委书记由市委组织部副部长、老干部局局长兼任,委员分别由市委市直机关工委、市经济和信息化工作委员会、市住房和城乡建设局、市公安局、市财政局、市商务局、市交通运输局、市教育局、市委老干部局有关负责同志兼任。
  (二)明确职责,健全机构。市离退休干部党工委的主要职责是:对全市离退休干部党建工作进行指导和督促协调;宣传和贯彻党的路线、方针、政策,抓好中央和省、市委关于老干部工作各项政策落实;协调市直部门、单位党组织抓好离退休干部党组织建设、党员教育培训和管理服务、老干部思想政治工作;指导县市区相应机构开展离退休干部党建工作;总结推广经验,充分发挥离退休干部积极作用;加强调查研究,及时向市委提出改进离退休干部党建工作的意见建议;完成市委交办的其他工作。县市区离退休干部党工委的主要职责与市离退休干部党工委的职能基本相同。市委领导高度重视离退休干部党建工作,专门配备了离退休干部党工委专职副书记,并在市委老干部局增设了基层组织科,增加了人员编制,配备了工作人员,具体负责离退休干部党工委日常工作,做到了离退休干部党建工作“有人抓,有人管,抓得实,管得好”。
  (三)完善制度,规范运作。建立完善党工委书记办公会议制度、党工委成员会议制度等内部管理制度,明确了各成员单位职责分工,推动党工委工作有序开展。同时,理顺面上管理体制,离退休干部党支部由同级离退休干部党工委和原工作单位党组织双重领导和管理。党工委侧重于对离退休干部党支部建设工作的组织领导和宏观指导,做好离退休干部党员尤其是离退休干部党支部书记的培训工作,举办离退休干部形势报告会,组织开展集中性活动,搭建发挥作用平台。离退休干部原工作单位负责组织离退休干部党支部日常学习和有关活动的开展,加强对离退休干部党支部建设工作的指导,帮助离退休干部党员解决工作、生活中遇到的困难,保证离退休干部政治、生活待遇的落实。
 
  三、成效与反响
  潍坊市市县两级成立离退休干部党工委,全面推进离退休干部党建工作,取得了明显成效。
  (一)提高了离退休干部党建工作组织领导水平。市县两级成立离退休干部党工委,对离退休干部党组织框架在机制和体制上进行大胆的改革和创新,整合资源进行了结构上的调整和优化,使各类离退休干部党组织管理更加集中有序,离退休干部党员参与建设更富积极性,党组织的认同感和工作实效性得到了更进一步的加强。各级离退休干部党工委作为同级党委的职能部门,坚持把离退休干部党建工作纳入基层党建工作总体规划,真正做到了同部署、同规划、同考核、同表彰。各级离退休干部党工委书记均由同级党委组织部副部长、老干部局长兼任,履行第一责任人职责,为开展离退休干部党建工作创造了有利条件。同时,吸收财政、人力资源和社会保障等部门的分管负责人为党工委成员,加强协调配合,形成了齐抓共管的良好局面。市离退休干部党工委充分发挥对离退休干部党建工作的组织领导和协调监督作用,指导各市县区离退休干部党工委开展工作,全市构建起市离退休干部党工委统一领导,各县市区离退休干部党工委分级负责,各基层离退休干部党组织协调联动的组织体系,形成了点面结合、整体推进的良好工作局面。
  (二)扩大了离退休干部党组织和党的工作社会覆盖面。市县两级离退休干部党工委通过加强基层党组织建设,强化了对县市区、镇街、村庄社区及市(县市区)直部门四个层面离退休干部党组织的统筹协调,使纵向组织日臻完善。同时,突破单位、行业、所有制界限,横向拓展组织覆盖面。各级离退休干部党工委根据离退休干部党员的身体条件、年龄状况和居住地分布等情况,本着有利于教育管理、有利于参加组织活动、有利于发挥作用的原则,合理设置离退休干部党支部,在全市共建离退休干部党支部(总支)1241个,其中新建党支部249个,形成党工委--党总支--党支部逐级领导的严密完整的基层党组织体系和横到边、纵到底覆盖全社会的工作网络,夯实了党在基层的组织基础。同时,健全落实党内激励、关怀和帮扶机制,坚持定期党内集中表彰制度,在党内努力营造学先进、赶先进的舆论氛围。设立贫困离退休干部党员救助和党员互助基金,较好地解决他们的实际困难。建立离退休干部党组织负责人与党员经常性谈心制度,做到对党员政治上关心、生活上照顾、精神上抚慰、发展上帮助,进一步增强党员的荣誉感和对党组织的归属感,努力使离退休干部党员“离职不离党,退休不褪色”,永葆先进性。
  (三)增强了离退休干部党组织凝聚力和党员队伍生机活力。各级离退休干部党工委成立以来,采取推选退休干部、在职干部和二线干部担任离退休干部党组织书记等方法,认真做好离退休干部党组织班子选配工作,共调整支部班子414个,调整支部书记323名,离退休干部党组织的战斗力不断增强。依托全市13处老干部党校,通过举办培训班、专题研讨和运用远程教育等举措,有计划地组织党员学习培训,提高了离退休干部党员教育的针对性和实效性,增强了党员队伍的生机活力。联合市委组织部对离退休干部党费收缴和使用管理工作提出明确要求,规范标准程序,对离退休干部党支部收缴的党费按50%比例留成定期返还使用。强化经费保障力度,市财政每年安排10万元,市委组织部每年按实收老干部党员党费的10%,拨付市离退休干部党工委,用于开展离退休干部党建工作。切实加强离退休干部党组织活动阵地规范化建设,全市达到“六有”标准的党支部783个,占离退休干部党支部总数的63.1%。深入开展特色化“功能型”党支部创建活动,使各类“便民服务型”、“维护稳定型”、“和谐共创型”离退休干部党支部成为了联系群众、化解矛盾、促进和谐的“润滑剂”。
  (四)推动了离退休干部党员发挥作用长效化。各级离退休干部党工委充分发挥领导核心作用,既搭平台又给舞台,进一步拓宽了广大离退休干部党员发挥作用的领域和空间。市离退休干部党工委建立老干部发挥作用表彰激励制度,设立“老有所为奖”,定期评选先进个人和集体。青州市离退休干部党工委建立老干部议事会议制度,组织老干部代表研究讨论市委重大决策,并向市委提出意见建议。在市委的统一部署下,各级离退休干部党工委深入开展创先争优活动。市离退休干部党工委结合离退休干部党组织实际和党员特点,精心设计实践载体,在全市离退休干部党组织中广泛开展“五好支部”创建活动,在离退休干部党员中组织开展“老有所为先锋”争创活动,引导离退休干部党员在各领域发挥好先锋模范作用。各县市区离退休干部党工委开展了一系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的实践活动。如,高密市开展了“讲事迹、比奉献、葆本色”宣讲活动;寒亭区在全区离退休党员干部中开展了“红色老人、金色余热、绿色生活”活动。同时,深入开展“我为十二五做贡献”主题实践活动,全市有3万多名离退休干部党员在推动经济发展、促进社会和谐、弘扬优良传统、关心教育下一代等方面发挥积极作用。利用各种新闻媒体进行对先进离退休干部党支部和党员广泛宣传,先后在全市选树老干部先进典型117人,激发了全市离退休干部党支部和党员比学赶超的热情。
 
  四、探讨与评论
  近两年的实践探索表明,加强离退休干部党建工作,要善于在服务发展的大环境、大背景中谋划工作,要善于在尊重基层首创精神中推动实践创新,要善于在解放思想中抓好载体和制度创新,以此不断提高离退休干部党建工作科学化水平。
  (一)提高离退休干部党建工作科学化水平必须紧紧围绕服务发展第一要务这个中心来展开。坚持把握大局,主动为发展服务,是离退休干部党建工作的生命线。加强离退休干部党建工作,只有围绕发展,才能抓住根本;只有服务发展,才能更有成效。建立离退休干部党工委,将基层离退休干部党组织和党员资源整合起来,实现了离退休干部党组织单体作战到上下协同作战的转变,最大限度地发挥了党的组织优势,最大限度地联系和凝聚了离退休干部党员力量,找准了服务经济社会又好又快发展的切入点,使加强和推进离退休干部党建工作的过程,真正成为服务中心、推进发展的过程。
  (二)提高离退休干部党建工作科学化水平必须紧紧依靠基层党组织和党员的主体力量来推进。广大离退休干部党组织和党员是离退休干部党建工作的主体。做好离退休干部党建工作,必须充分尊重基层离退休干部党组织和党员的首创精神。从潍坊的工作实践看,离退休干部党工委实施的制度、推进的措施、开展的活动,很多都是从基层总结提炼出来的。实践表明,基层离退休干部党组织和党员对经济社会发展和党建工作中遇到的问题感受最直接、体验最真切,也最有发言权。潍坊市建立离退休干部党工委,加强新时期离退休干部党建工作,正是充分尊重基层离退休干部党组织和党员的首创精神,积极发挥他们的主动性、积极性和创造性的结果。
  (三)提高离退休干部党建工作科学化水平必须围绕解放思想中抓好载体和制度创新。潍坊市建立离退休干部党工委,推动离退休干部党建工作发展,是思想解放、改革创新的结果。实践证明,建立离退休干部党工委,有好的工作抓手和平台载体,离退休干部党建工作就会思路清、方向明、办法多,工作就会有活力。完善的制度是加强离退休干部党建工作的可靠保证。潍坊市各级离退休干部党工委用制度将党内生活和组织工作的方式和程序确定下来,并使这些制度具有统一性、完整性和规范性,抓住了离退休干部党建工作的根本,实现了离退休干部党建工作的规范化和科学化,推动了离退休干部工作向更宽领域拓展、向更深层次推进、向更高水平提升。
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